Polizeikontrollen zur Prävention von Verkehrsunfällen der Jugendlichen

Polizeikontrollen zielen darauf ab, Verkehrsregeln durchzusetzen und Verstösse zu verhindern. Dabei wird z. B. die Einhaltung der Geschwindigkeit, das Fahren unter Einfluss von Substanzen (Alkohol, Drogen und Medikamente), die Ablenkung der Lenkerinnen und Lenker, der technische Zustand der Fahrzeuge, die Nutzung von Sicherheitsgurten, der Abstand zwischen den Fahrzeugen sowie der Schwerverkehr kontrolliert. Dieses Kapitel konzentriert sich auf die ersten drei Kontrollarten, da sie für 15- bis 17-Jährige besonders unfallrelevant sind.

Die rechtliche Grundlage für Verkehrskontrollen bildet in erster Linie die Strassenverkehrskontrollverordnung SVK (SR 741.013). Sie regelt die Befugnisse der Polizei bei Kontrollen im Strassenverkehr. Allgemeine Verkehrskontrollen und auch Alkoholkontrollen dürfen auf öffentlichen Strassen jederzeit und ohne konkreten Verdacht durchgeführt werden.

Für Kontrollen auf Drogen- oder Medikamenteneinfluss ist ein Anfangsverdacht erforderlich. Hinsichtlich der Strategie bei polizeilichen Kontrollen gibt es auf nationaler Ebene keine konkreten Vorschriften oder Empfehlungen. In Art. 5 SKV wird lediglich festgehalten, dass «die Behörden die Kontrollen schwerpunktmässig u. a. nach sicherheitsrelevantem Fehlverhalten und den Gefahrenstellen ausrichten». Zudem sollen die Kontrollen «stichprobenweise, systematisch oder im Rahmen von Grosskontrollen» durchgeführt werden. Es besteht also ein grosser Spielraum, wie genau die Polizei Kontrollen durchführt.

Über die Kontrolltätigkeit in der Schweiz liegen keine systematisch erhobenen Daten vor. Die Kontrolldichte in Bezug auf das Fahren unter Substanzeinfluss dürfte jedoch relativ gering sein: Gemäss Befragungsresultaten wurden 2021 lediglich 4 % der Autofahrenden einem Alkoholtest unterzogen und weniger als 1 % auf Drogeneinfluss kontrolliert [1]. Bei den in schwere Unfälle involvierten Motorfahrzeuglenkerinnen und -lenkern wurde laut amtlicher Statistik etwa bei drei Vierteln ein Alkoholtest angeordnet.

Befragungen zeigen, dass die grosse Mehrheit der Lenkenden von Personenwagen (PW) in der Schweiz nicht damit rechnet, kontrolliert zu werden [2]. Dies gilt insbesondere für Alkohol- und Handykontrollen, bei denen vier von fünf PW-Lenkenden die Kontrollwahrscheinlichkeit als gering bis sehr gering einschätzen. Bei Kontrollen zur Geschwindigkeit sind es etwa zwei von drei PW-Lenkenden. Junge Menschen im Alter von 15 bis 24 Jahren schätzen die Kontrollwahrscheinlichkeit ähnlich tief ein wie die Gesamtbevölkerung [3].

Kontrollen tragen zur Erhöhung der Verkehrssicherheit bei. Sowohl für Geschwindigkeits- als auch für Substanzkontrollen konnte die Wirksamkeit von Polizeikontrollen in verschiedenen Studien nachgewiesen werden [2,4].

Bei den Alkoholkontrollen sind die anlassfreien Kontrollen positiv zu bewerten. Insbesondere stationäre Kontrollen am Strassenrand entfalten eine grosse Wirkung. Bei Geschwindigkeitskontrollen ist eine Kombination verschiedener Kontrollarten sinnvoll: Während Kontrollen mit (semi-)stationären Messgeräten die Verkehrssicherheit lokal erhöhen, wirken Kontrollen mit bemannten stationären Messsystemen in grösseren Gebieten [2].

Hinsichtlich Kontrollen zu Ablenkung am Steuer (insbesondere Handynutzung) gibt es Hinweise aus der wissenschaftlichen Literatur, dass sich diese positiv auf die Verkehrssicherheit auswirken [5].

Ein zentrales Element für die Wirksamkeit von Kontrollen ist die Kontrollerwartung: Wer erwartet, kontrolliert zu werden, hält sich eher an die Verkehrsregeln. Die Kontrollerwartung ist dabei relevanter als die subjektive Sanktionshärte [6]. Neben einer Erhöhung der Kontrolldichte wirken sich folgende Elemente positiv auf die Kontrollerwartung und die präventive Wirkung von Kontrollen aus [2,6]:  

• Sichtbarkeit der Kontrollen
• Regelmässige, kontinuierliche Durchführung der Kontrollen
• Fokus auf Unfallschwerpunkte oder Zeiten und Orte, an denen das Verhalten häufig auftritt
• Ergänzende zufällige Kontrollen
• Schwer zu umgehende Kontrollen
• Eine hohe Gewissheit der Sanktionierung
• Begleitende Öffentlichkeitsarbeit 

Die Verkehrssicherheit von Jugendlichen lässt sich durch gezielte Massnahmen im Bereich der Polizeikontrollen weiter verbessern. Ein zentraler Hebel dafür ist die Erhöhung der Kontrollerwartung – insbesondere durch eine häufigere Durchführung von Substanzkontrollen.

In der Schweiz liegt die Alkohol-Kontrollquote aktuell nur bei rund der Hälfte der vom Europäischen Verkehrssicherheitsrat (ETSC) empfohlenen Mindestquote von 10 % [7]. Das heisst, in der Schweiz wird nur jede 20. Person im Strassenverkehr durchschnittlich einmal pro Jahr hinsichtlich Substanzen kontrolliert.

Idealerweise sollte laut ETSC jedoch jede und jeder dritte Fahrzeuglenkende jährlich mindestens einmal auf Alkohol getestet werden. Auch in Bezug auf Ablenkung am Steuer dürfte aufgrund der niedrigen Kontrollerwartung eine erhöhte Kontrolldichte zielführend sein. Erfahrungen aus dem Kanton Tessin zeigen, dass umfangreiche Kontrollen zur Handynutzung möglich sind [8].

Bei Geschwindigkeitskontrollen ist die Kontrolldichte bereits relativ hoch [2]. Im Gegensatz zu Substanz- und Handykontrollen würden vermehrte Geschwindigkeitskontrollen auch auf geringe Zustimmung in der Bevölkerung stossen [9]. Die 15- bis 24-Jährigen lehnen vermehrte Geschwindigkeitskontrollen deutlich ab [10].

Die Kontrollstrategie könnte stärker geregelt werden, damit die für die Prävention wichtigen Aspekte bei den Kontrollen gesamtschweizerisch systematischer umgesetzt werden. Der Fokus sollte stärker darauf liegen, die allgemeine Kontrollerwartung zu erhöhen – und damit auch jene der Jugendlichen –, statt vorrangig Delinquenten zu überführen.

Polizeikontrollen sind ein zentraler Ansatz zur Prävention von Strassenverkehrsunfällen in der Schweiz. Sie tragen massgeblich zur Verkehrssicherheit bei, primär durch ihren abschreckenden Charakter, der bewirkt, dass sich die Verkehrsteilnehmenden, einschliesslich der 15- bis 17-Jährigen, von vornherein regelkonform und sicher verhalten. Damit diese präventive Wirkung erzielt werden kann, muss die Kontrollerwartung sowohl bei Jugendlichen als auch in anderen Altersgruppen möglichst hoch sein.