Sanktionen zur Prävention von Verkehrsunfällen von Jugendlichen

Mit Sanktionen respektive deren Androhung sollen Verkehrsregelverstösse verhindert werden. Die Sanktionen hängen von der Schwere des jeweiligen Verstosses ab. Sie werden in Ordnungsbussen, Administrativmassnahmen (z. B. Führerausweisentzug) und Strafen (Bussen, Geld- oder Freiheitsstrafen) eingeteilt. Die grösste Relevanz für die Strassenverkehrssicherheit haben Verstösse in den Bereichen Geschwindigkeit, Substanzen (Alkohol, Drogen und Medikamente) sowie Ablenkung. Bei jugendlichen Verkehrsteilnehmenden stehen insbesondere die Bereiche Geschwindigkeit und Ablenkung im Vordergrund.

In der Schweiz ist die Sanktionierung auf Bundesebene im Strassenverkehrsgesetz [1], im Ordnungsbussengesetz [2], im Strafgesetzbuch [3] sowie in verschiedenen Verordnungen (z. B. VTS [4] und VRV [5]) geregelt.

Die Ordnungsbussen sind schweizweit einheitlich mit einer Obergrenze von CHF 300.– geregelt (Art. 1 Abs. 4 OBG [2]). Bezüglich Administrativmassnahmen und Strafen räumen die Rechtsgrundlagen auf Bundesebene den Vollzugsbehörden bzw. Gerichten meist einen gewissen Handlungsspielraum bei der Vergabe der Sanktionshöhe ein, indem darin z. B. nur die Mindestdauer von Freiheitsstrafen oder Führerausweisentzügen festgelegt wird. Für die Vollstreckung dieser Sanktionen sind die kantonalen Behörden verantwortlich.

Am 1. Januar 2005 wurde im Rahmen einer Teilrevision des Strassenverkehrsgesetzes das Kaskadensystem als gestuftes Sanktionsmodell eingeführt [6]. Dies mit dem Ziel, vor allem Wiederholungstäter wirksam zu sanktionieren und dadurch einen Beitrag zur Erhöhung der Verkehrssicherheit zu leisten. Damit konnte eine klare rechtliche Eskalation der Massnahmen gewährleistet werden – also eine Sanktionierung abhängig von Anzahl, Häufigkeit und Schwere früherer Verstösse.

Die in der Schweiz geltenden Sanktionen werden in der Bevölkerung als hart empfunden: in einer im Jahr 2018 durchgeführten Befragung in 20 europäischen Ländern wurden verschiedene Fragen zur empfundenen Härte der Sanktionen bei Alkohol- und Geschwindigkeitsdelikten sowie zur Handynutzung am Steuer gestellt. Dabei erhielten die Fragen, ob die Verkehrsregeln und Sanktionen in den drei Themenbereichen strenger sein sollten, im Vergleich mit anderen Ländern wenig Zustimmung, während die gegenteiligen Fragen, ob die Regeln und Sanktionen als zu hart empfunden werden, vergleichsweise viel Zustimmung fanden [7].

In der Befragung zeigte sich zudem, dass vor allem junge Erwachsene zwischen 18 und 24 Jahren die geltenden Verkehrsregeln und Sanktionen strenger wahrnehmen als ältere – sowohl in den 20 europäischen Ländern insgesamt als auch in der Schweiz. Jugendliche wurden in der Befragung zwar nicht berücksichtigt, es ist jedoch denkbar, dass ihre Wahrnehmung in ähnlicher Weise ausfällt wie jene der jungen Erwachsenen.

Sanktionen dienen einerseits dem Zweck, alle Strassenverkehrsteilnehmenden durch die Androhung der Sanktion von vornherein davon abzuhalten, einen Verstoss überhaupt zu begehen (Generalprävention). Andererseits sollen sie Delinquenten von einer Wiederholung des Verstosses abhalten (Spezialprävention) [8].

Zahlreiche Studien bestätigen den positiven Effekt einer ausgewogenen Kombination von Überwachung (Polizeikontrollen) und Sanktionen auf die Verkehrssicherheit [8–11]. Dabei sollte die Höhe der Sanktion der Schwere des Verstosses entsprechen und so «schmerzhaft» sein, dass sie unerwünschtes Verhalten verhindert [8].

Die Evidenz zeigt, dass sich in den Bereichen Geschwindigkeit und Sicherheitsgurt eine Erhöhung der Sanktionen (Ordnungsbussen) positiv auf das Verhalten der Verkehrsteilnehmenden auswirken kann [8]. Beim Fahren unter Alkoholeinfluss ist dieser Effekt weniger eindeutig. Dies wird allerdings unter anderem mit einer zu tiefen subjektiven Kontrollerwartung erklärt. Neben der Höhe der Sanktion und der Erwartung, tatsächlich kontrolliert und sanktioniert zu werden, spielt auch die Geschwindigkeit des Sanktionsvollzugs eine Rolle [8]. Nicht zuletzt muss die Sanktion oder deren Verschärfung in der Bevölkerung bzw. bei potenziellen Delinquenten bekannt sein, um einen präventiven Nutzen zu entfalten [10].

In Bezug auf verschiedene Arten der Sanktionierung belegen Untersuchungen, dass der (befristete) Entzug des Führerausweises eine wirksame Sanktionierung im Strassenverkehr ist [12]. Die Unfall- und Deliktrate bzw. die Rückfallwahrscheinlichkeit lassen sich damit deutlich besser reduzieren als mit anderen Sanktionierungsmassnahmen (z. B. Warnbriefe, Gruppen- oder Einzelmeetings, Bewährung, Punktabzüge) [13–15]. Die Wirksamkeit von Freiheitsstrafen (ohne weitere rehabilitative Massnahmen) hingegen ist beschränkt [12].

Die geltenden Sanktionen sind grundsätzlich im Sinne der Prävention, gerade weil sie von der Bevölkerung als hart empfunden werden. Im Rahmen der regelmässigen Revisionen der Gesetze und Verordnungen gilt es sicherzustellen, dass keine Abschwächungen vorgenommen werden und die Neuerungen nicht sicherheitsabträglich sind. Auch wenn kein grosser Anpassungsbedarf besteht, existieren punktuelle Optimierungsmöglichkeiten.

Eine Erhöhung der Ordnungsbussen könnte einen gewissen Beitrag zur Erhöhung der Verkehrssicherheit leisten. Konkret sollte aufgrund des stark erhöhten Unfallrisikos beziehungsweise der hohen Fremdgefährdung das Telefonieren mit dem Handy in der Hand deutlich stärker gebüsst werden. Heute droht den Lenkenden von Motorfahrzeugen eine Ordnungsbusse von CHF 100.– bei der Nutzung eines Telefons ohne Freisprecheinrichtung am Steuer (Anhang 1 OBV [16]). Eine deutliche Erhöhung, zum Beispiel auf CHF 300.– (Obergrenze für Ordnungsbussen), wäre hier aus Präventionssicht gerechtfertigt.

Einerseits geben Jugendliche anteilsmässig häufiger an, im Strassenverkehr abgelenkt zu sein, andererseits befinden sie sich – sofern sie mit 17 Jahren einen Personenwagen lenken – stets in der besonderen Situation von begleiteten Lernfahrten. Eine Erhöhung der Sanktionen für die Handynutzung am Steuer hätte daher für diese Altersgruppe eher eine geringe präventive Wirkung im Hinblick auf das Führen von Personenwagen, allenfalls aber eine stärkere beim Lenken anderer Motorfahrzeuge.

Sanktionen im Strassenverkehr spielen eine wichtige Rolle in der Unfallprävention, auch bei Jugendlichen zwischen 15 und 17 Jahren. Sie wirken sich positiv auf die Verkehrssicherheit aus, wobei jedoch das Sanktionsrisiko, d. h. die Wahrscheinlichkeit, entdeckt zu werden, die wichtigere Einflussgrösse auf das Verhalten darstellt als die Höhe der Sanktion (siehe dazu auch das Kapitel Polizeikontrollen).

Die bestehenden Sanktionen werden von der Bevölkerung mehrheitlich als hart wahrgenommen – und je jünger die Altersgruppe, desto ausgeprägter ist diese Wahrnehmung. Die Tatsache, dass in der Schweiz die geltenden Regeln und Sanktionen bereits als streng empfunden werden, deutet darauf hin, dass das Präventionspotenzial von Sanktionen weitgehend ausgeschöpft sein dürfte.